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《中國(平潭)海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設實施方案》全文
平潭綜合實驗區管委會發布時間:2020年04月30日 10:01:09

(網經社訊)區直各單位,各片區開發管理局,駐嵐各有關單位:

建設“海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區”(以下簡稱兩岸電商合作實驗區),是新形勢下貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記十八大以來關于對臺工作重要論述精神,順應兩岸經濟合作發展趨勢,構建對臺開放新體制的重大舉措,是通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展實現兩岸電子商務自由化、便利化、規范化發展的綜合改革試驗。根據《關于同意設立福州和平潭海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區的函》(發改高技〔2015〕2381號)文件精神,為全面有效推進兩岸電子商務經濟合作實驗區工作,特制定本實施方案。

一、 總體要求

(一)指導思想

緊緊圍繞國家“一帶一路”和海峽西岸區發展戰略,充分發揮中國福建)自由貿易試驗區平潭片區的創新改革優勢和平潭綜合實驗區政策優勢,在《海峽兩岸經濟合作框架協議》下,按照“先行先試、突出重點、逐步完善”的原則,堅持“開放就有活力,放開就是支持”,大力推進兩岸電商制度創新、管理創新和服務創新,引導兩岸電商產業向規?;?、標準化、集群化、規范化方向發展。

(二)發展目標
經過3—5年的改革試驗,力爭把兩岸電商合作實驗區建成以“線上集成+兩岸貿易+綜合服務”為主要特征,以“物流通關渠道+單一窗口信息系統+金融增值服務+電商創業孵化”為核心競爭力,“關”“檢”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化,線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺相結合,投資創新突出、服務體系健全、營商環境規范且最具活力的海峽兩岸電子商務交易中心、互聯網金融運作中心和電子商務物流樞紐中心。

海峽兩岸電子商務交易中心:完善平潭跨境貿易電子商務通關公共服務平臺,不斷推進部門信息共享,探索提升線上服務水平,加快推行信息公開透明,率先實現兩岸互聯互通;積極推進貿易方式創新和政府管理創新,優化兩岸電子商務發展環境,鼓勵臺企拓展大陸市場,推動在閩臺企轉型升級;探索建立兩岸可信交易環境,構建兩岸安全交易平臺,完善消費者權益保護機制;推動吸引兩岸電子商務企業和個人到實驗區創業創新、集聚發展,成為“互聯網+”發展的新示范和大眾創業、萬眾創新的新渠道。
海峽兩岸電子商務互聯網金融運作中心:加快構建電子商務創投體系,推動政府扶持體制改革,促進政策性引導資金與兩岸金融資本的有機互補和良性發展;推進兩岸跨境貿易電子商務結算試點,建立完善的供應鏈綜合服務體系,為跨境電子商務企業提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數據等綜合服務,構建良好的跨境電子商務發展生態環境。

海峽兩岸電子商務物流樞紐中心:推行便利化通關模式,推動兩岸口岸監管單位“信息互換、監管互認、執法互助”,加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設施建設,提高兩岸跨境物流信息化水平,構建兩岸??章撨\及臺灣—平潭—歐洲多式聯運等多樣化物流方式,打造兩岸電商物流重要通道。

二、主要任務和創新舉措

(一)建立“單一窗口”服務平臺

任務內容:完善平潭跨境貿易電子商務通關公共服務平臺,不斷推進部門信息共享,探索提升線上服務水平,加快推行信息公開透明,率先實現兩岸互聯互通。

創新舉措:

1.不斷推進部門信息共享。打通“關”“檢”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘,建立信息交換共享機制,實現監管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通。建立數據信息傳輸、開放、共享和使用的規則規范,保障系統及數據安全,依法保護各接入方的合法權益。

2.探索提升線上服務水平。實行兩岸電商企業線上“一表申報,一口受理”的服務模式,建立備案企業信息共享庫,統一備案要求,實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”。

3.加快推行信息公開透明。建立商品溯源數據庫,匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息,實現商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。

4.率先實現兩岸互聯互通。推動“單一窗口”與臺灣關貿網、臺北海運快件中心等平臺和場所的信息互換,率先實現兩岸電商通關數據互聯互通。

(二)創新跨境電子商務監管制度
任務內容:推行便利化通關模式,推動兩岸口岸監管單位“信息互換、監管互認、執法互助”,探索兩岸電商稅收管理規范化便利化。

創新舉措:

1.推行關檢便利化通關模式。將兩岸B2B、B2C等跨境電子商務交易模式全部納入試點范圍,設計不同交易模式的監管流程,推動建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口的標準化監管流程。建立檢疫為主、基本風險分析及產品追溯的質量安全監管機制,重點推動建立兩岸農產品、食品、保健品、化妝品、水產品等產品全程追溯制度。加強關檢合作,實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。

2.推動兩岸跨境電商口岸監管單位“信息互換、監管互認、執法互助”。支持建立兩岸經認證的經營者(AEO)互認體系和通關行業數據采信互認工作機制。積極推進兩岸跨境電子商務商品的信息互通、產地認證、合作互認和采信第三方檢測結果。
3.探索兩岸電商稅收管理規范化便利化。允許區內跨境電子商務企業開展增值稅發票電子化試點,探索對納入“單一窗口”平臺監管的跨境電子商務零售出口的貨物暫執行免征增值稅的政策。積極開展保稅進口業務,鼓勵采用保稅備貨方式,降低運營成本。

4.探索建立兩岸電子商務投資貿易規則

任務內容:開展兩岸跨境電子商務政策法規創新研究。探索建立兩岸可信、安全交易環境。建立兩岸電商產品和平臺(企業)負面清單管理制度。

創新舉措:

1.開展兩岸跨境電子商務政策法規創新研究。通過探索建立與跨境電子商務相適應的新型政策體系,探索設定電子商務各類主體的權利和義務,探索建立信用體系、風險防控體系和知識產權保護規則等,加快編制《海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區行政服務條例》、《海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區管理辦法》、《關于促進海峽兩岸電子商務投資合作若干意見》等一系列政策舉措,為兩岸電子商務政策法規和國際規則的研究制定提供實踐案例。

2.探索建立兩岸可信、安全交易環境。順應O2O商業模式發展潮流,以對臺免稅商品市場作為線下展銷平臺,發揮跨境電商試點政策優勢和實驗區制度創新優勢,推動對臺免稅商品市場線上線下一體化發展,探索建立兩岸電子商務基礎信息、商品交易信息、以及電子合同等交易過程及交易憑證信息互通機制,逐步建立“海峽兩岸電子商務在線安全交易保障平臺”。探索建立兩岸電子商務產品售后服務和維權體系,支持建設“海峽兩岸電子商務在線爭議糾紛調解中心”,形成網上投訴、網上協商、網上調解、網上仲裁等糾紛處置模式。

3.建立兩岸電商產品和平臺(企業)負面清單管理制度。根據國家對進出境商品的有關管制措施,加快實施兩岸跨境電子商務產品清單管理制度,建立“網上產品交易管理”負面清單。設立各監管部門互評互認的“平臺信用評價系統”和“企業信用系統”,對開展跨境電子商務業務的經營企業、支付機構實行信用評級,對相關監管場所經營人及個人進行信用評估,形成“公共信用管理”負面清單。

(四)提升兩岸跨境電子商務物流服務水平
任務內容:加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設施建設,提高兩岸跨境物流信息化水平,構建兩岸??章撨\物流通道。

創新舉措:

1.加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設施建設。在澳前片區、金井灣片區分別規劃建設跨境電商物流園區,加快保稅倉庫、冷鏈物流倉庫等配套基礎設施建設,有效疊加跨境電商監管中心和海運快件中心功能,推動各類監管場所倉儲系統與跨境電商“單一窗口”的對接。加快對臺郵件處理中心建設,支持建設國際郵件交換局和互換站及兩岸郵件封發局,加快實現對臺郵件、包裹的提前分揀、直接互換。

2.提高電商物流信息化水平。利用云計算、物聯網、大數據等技術,依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務平臺,為兩岸電子商務企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等各類企業和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務,實現數據共用、資源共享、信息互通。

3.構建兩岸??章撨\物流通道。支持開展海運快件國際和臺港澳中轉集拼業務試點,探索建立適應兩岸跨境電子商務業態發展的轉關物流方式。支持國內外物流、快遞企業提供兩岸電商物流服務,鼓勵在臺灣地區設立集貨倉庫并設立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。爭取開通兩岸直航貨輪,積極推進“臺平歐”陸??章撨\方式發展,加強對兩岸電商物流業務的運能保障。

(五)建設兩岸電商創業孵化中心

任務內容:建立人才培養體系和人才創業創新支持體系,強化海峽電子商務園區服務功能,打造兩岸電商服務中心、兩岸電子商務創業育成中心和兩岸電商協會等行業組織交流培訓中心等載體。

創新舉措:

1.建立電子商務人才培養體系。制定實驗區電商人才引進和培育政策、緊缺人才目錄及設立兩岸電子商務人才工作專項基金。重點引進和培育兩岸電子商務、跨境物流、互聯網金融等電子商務發展的高端人才。建立服務兩岸電子商務企業急需的創業型和實用技能型人才培訓基地,形成兩岸電子商務人才定制化培養的校企合作機制,并力爭在兩岸電子商務人才構成素質、管理服務以及電子商務專業化、社會化、國際化運作等方面形成區域競爭優勢。

2.建立電子商務人才創業創新支持體系。探索建立知識、技術、管理等人力資本產權激勵機制,引進和匯聚創新人才,開展兩岸電子商務商業模式創新和技術創新;引導雄鷹、雛鷹以及臺灣青年創業基金等重點扶持處于孵化期或成長期的兩岸跨境電子商務平臺建設。
3.強化海峽兩岸電商產業園區服務。加快海峽兩岸電子商務產業園區規劃布局和建設招商,初期依托臺灣創業園,打造兩岸電商服務中心、兩岸電子商務創業育成中心和兩岸電商協會等行業組織交流培訓中心等載體,努力將園區打造成為基礎設施先進、功能配套齊全、產業鏈條清晰的示范園區,促進兩岸電子商務集聚發展。

(六)創新兩岸電商金融服務
任務內容:深化跨境電子商務外匯支付業務試點,加快推行個人外匯管理便利化政策,開展跨境人民幣業務創新,發展跨境電子商務金融創新業務。

創新舉措:

1.深化跨境電子商務外匯支付業務試點。鼓勵第三方支付機構通過銀行為兩岸中小電商集中辦理跨境本外幣支付結算服務。拓展第三方支付機構跨境支付業務范圍,涵蓋進口和出口以及各類跨境電子商務交易形態。
2.加快推行個人外匯管理便利化政策。允許在跨境電商“單一窗口”登記備案的電商及個人開立個人外匯結算賬戶,臺灣居民可持《臺灣居民來往大陸通行證》開立個人外匯結算賬戶,直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支,可憑與代理企業簽訂的進出口代理合同(協議)或委托物流公司運輸的單據辦理結售匯,不受5萬美元個人結售匯年度額度限制。
3.開展跨境人民幣業務創新。鼓勵兩岸電子商務貿易活動使用人民幣計價結算。允許自貿試驗區內注冊設立的臺資非金融企業,依法申請支付業務許可。支持福建省內銀行業金融機構與自貿試驗區內持有《支付業務許可證》且許可范圍包括互聯網支付的支付機構合作,豐富電子商務跨境人民幣業務產品,按照有關管理政策為跨境電子商務(貨物貿易或服務貿易)提供跨境本外幣支付結算業務。
4.發展跨境電子商務金融創新業務。鼓勵銀行機構、支付機構、第三方電商平臺和外貿綜合服務企業,規范開展互聯網支付產品和服務創新,積極探索供應鏈金融等多種形式,為兩岸中小電商企業和網商個人創業提供在線金融產品和服務。探索開發適合電子商務企業的貸款擔保和貸款保證保險產品,探索開展應收賬款質押、倉單質押、知識產權權利質押貸款試點等。
 三、組織實施
(一)加強領導

成立海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區領導小組,組織實施實驗區重大體制改革創新等工作,領導小組下設辦公室,負責統籌、協調、推進實驗區各項工作,具體工作由區跨境辦承擔。領導小組建立聯絡員制度,各成員單位應加強相關政策研究和制度創新,并各指派1位分管領導及1名聯絡員,負責本單位與跨境辦的對接工作。區跨境辦組織各成員單位定期召開聯席會議,協調解決實驗區建設相關工作。區領導、其他成員單位根據議題需要參加聯席會議。

(二)落實責任
區跨境辦、區直各部門要根據本實施方案,進一步細化任務,制定工作計劃和進展安排,明確分工、落實責任,加強考核。要突出重點,先行先試、大膽創新,抓緊形成第一批制度創新和任務清單,加快推進創新舉措落地,力爭兩岸電子商務經濟合作實驗區早出成效、多出成果?!瓣P”、“檢”、“稅”、“匯”、“銀”等單位要積極爭取上級部門在實驗區開展和實施重大改革事項和政策試點,并加快出臺推動平潭海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設相關規范性文件。
(三)合力推進
建立與國家部委及省直相關部門的對接工作機制,加強與福州、昆山海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區的溝通協作,及時總結建設發展中面臨的難點和問題,建立區域聯動、優勢互補的聯動機制,促進各方協同發展。成立海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設專家咨詢委員會,加強頂層設計,對實驗區探索實踐的各項改革試點,開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估,加快形成一批制度創新清單,努力營造推進實驗區創新發展的良好氣氛。

平潭綜合實驗區管委會辦公室

2016年5月12日

網經社電商大數據庫“電數寶”(DATA.100EC.CN)基于電商行業12年沉淀,包含66+上市公司數據庫、53+新三板公司數據庫、150+獨角獸數據庫、200+千里馬數據庫、4000+投融資數據庫以及10萬+創業項目數據庫,全面覆蓋“頭部+腰部+長尾”電商。適用于電商從業人員、研究人員、創投人士、政府人士、高校師生、商家賣家等,旨在通過數據可視化形式幫助了解電商行業,挖掘行業市場潛力,助力企業決策,做電商人研究、決策的“好參謀”。

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