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網經社林智勇:完善跨境電商奶粉監管的四條措施
網經社發布時間:2020年05月30日 16:40:32

(網經社訊)在剛結束的全國“兩會”中,跨境電商再次成為熱議的焦點。全國人大代表、伊利質量檢測中心主任李翠枝建議將跨境電商稅率與一般貿易稅率等同,將嬰幼兒配方奶粉從跨境電商清單中剔除的提案引發熱議。對此,網經社電子商務研究中心特約研究員發表以下觀點。(詳見專題:兩會續放跨境電商利好 建議剔除跨境奶粉提案引發熱議

以下為網經社電子商務研究中心特約研究員、資深跨境電商專家林智勇觀點:

觀點一:當前國際知名奶粉通過跨境電商進來未發生大規模質量問題

從這些年實際情況來看,國外知名奶粉品牌質量是有保證的,沒有發生大規模質量問題。目前跨境電商奶粉出現的產品質量問題基本上都是國內不法分子利用跨境電商的特殊性進行非法牟取私利。主要方式有三種:進行虛假宣傳和偽造進口憑證,搞虛假海外代購;在國外私自罐裝、制造或銷售假冒偽劣奶粉;盜用消費者信息大量刷單,利用跨境電商進行大規模走私。這主要是由于跨境電商交易碎片化,采購渠道、中間商及通關渠道復雜,從源頭到終端信息不夠透明,容易造成監管漏洞,被不法分子鉆空子。

在政策上,目前政府對跨境電商堅持鼓勵創新包容審慎的原則,按照‘暫按個人物品監管’的總體思路,優化完善監管措施,同時保證監管安排的總體穩定。對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求,而按個人自用進境物品監管。因為若將跨境進口商品按照“貨物”定性,就會使得美妝、保健品等商品無法正常進區,而若定性為“個人物品”,其將不再受制于一般貿易的監管。

也就是說嬰兒奶粉跨境將不受國內配方注冊制限制,資料顯示,截止目前,獲得配方注冊的奶粉品牌多是國產品牌,而跨境電商不在奶粉新政的范圍之內,也就是很多外資品牌雖然不能拿下配方注冊,但仍然可以通過跨境電商渠道進入中國市場。

觀點二:完善跨境電商奶粉監管 要采取嚴控奶粉源頭等四條措施

在防控跨境電商奶粉質量安全風險上,目前需要總結經驗教訓,從整個奶粉跨境進口產業鏈進行梳理,查缺補漏,完善跨境電商奶粉監管,主要有四條措施:

一個是嚴格控制奶粉源頭,跨境電商奶粉經營者必須獲得品牌授權,有嚴格的正品保證。未經授權和沒有正品保證的,嚴禁銷售。

二是嚴格跨境電商奶粉經營者登記備案制度,對經營規模較大、頻率較高的職業代購需要嚴格規范、嚴格監管。

三是搭建專門的消費投訴專線或在線平臺,及時獲取消費者投訴,確實保護消費者權益。

四是加大處罰力度,對虛假宣傳、制造和銷售假冒偽劣以及利用跨境電商非法走私進行嚴厲打擊,提高違法成本。

觀點三:跨境電商奶粉出現問題要通過強化監管來防范風險

對建議將嬰幼兒配方奶粉從跨境電商清單中剔除表示不認同。主要是由于隨著消費升級以及“全面二胎”政策的利好,我國奶粉行業需求旺盛,特別是嬰幼兒奶粉行業市場規模持續增長。國內奶粉行業還不能完全滿足市場需要。特別是對優質高端配方奶粉的需求一直保持強勁。中國奶粉行業自身還存在一些問題。比如三聚氰胺事件,嚴重損害了本土品牌在國內消費者心中形象。

其次,中國奶粉行業大而不強,奶粉企業、品牌、配方數量眾多,雜牌貼牌云集。雖然政府這幾年正在集中整治,已經取得很好的成效,但中國奶粉行業和國外品牌相比還有一定的差距。因此,我們可以通過跨境電商來倒逼國內奶粉品牌發展,而不是利用關稅對國內奶粉企業和產業進行不必要的保護。

另一方面,目前跨境電商奶粉行業所出現的問題,不是跨境電商本身的問題,而是不法分子利用跨境電商特殊性牟取私利,因此通過有針對性的強化監管,是可以防范產品質量風險的。同時,中國經濟已經從強調出口向拉動內需轉變。即通過跨境電商方式來滿足不斷人們增長的對美好生活的需要。這也是政府不斷放寬進口限制的根本原因。

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